Riigikohus kiitis taas heaks elektrireformi, mida Rahvapartei propageeris 2011-2015 seadusandlikul ametiajal. See reform hõlmas Hispaanias taastuvenergia rajatiste kindlustusmaksete radikaalset kärpimist, mis on tekitanud mitmeid kaebusi ja kohtulahingut, mis on endiselt lahtine. Ühes oma viimases, 5. septembril tehtud otsuses jättis kohus rahuldamata 25 Castilla-La Mancha fotogalvaanilise rajatise esitatud kaebuse 2014. aasta eeskirjade peale, mis mõjutasid otseselt nende kasumlikkust.
Vähendage taastuvaid energiaallikaid ja juriidilisi vaidlusi
Üks vaidlusi tekitanud võtmeküsimusi on see, kas regulatsioonimuudatus rikkus Hispaania põhiseaduses sätestatud tagasiulatuva jõu ja õiguskindluse põhimõtet. Mõjutatud fotogalvaanilised ettevõtted väitsid, et nad ei olnud suutnud seda seadusandlikku muudatust ette näha, mis hävitas nende pikaajalised kasumlikkuse prognoosid. Riigikohus aga lükkas need väited tagasi, nentides, et regulatiivmuudatus, kuigi drastiline, ei riku neid põhimõtteid.
Kohus põhjendas oma otsust vajadusega kohandada seadusi riigi tolleaegsete "majanduslike oludega", mis tulenes osaliselt elektrisektoris kuhjunud suurest tariifidefitsiidist.
See puudujääk, mis oli saavutanud jätkusuutmatu taseme, oli üks peamisi põhjusi, mis sundis Mariano Rajoy juhtkonda neid muudatusi ellu viima. Tegelikult ei olnud taastuvenergia tasustamiskorra kohandused ainult päikeseelektrijaamade jaoks, vaid mõjutasid kogu sektorit, sealhulgas koostootmist ja muud rohelist energiat.
ICSID ja energiaharta
Rahvusvahelise investeerimisvaidluste lahendamise keskuse (ICSID) vahekohus tegi paar kuud enne ülemkohtu otsust välisinvestoritele soodsa otsuse Hispaania elektrireformiga seotud kaasuses. Selle auhinnaga mõistis ICSID Hispaania hukka, et ta hüvitaks Eiseri ettevõttele energiaharta rikkumise tõttu 128 miljonit eurot.
See 1994. aastal allkirjastatud rahvusvaheline leping sätestab, et valitsused peavad tagama välisinvestorite õiglase ja õiglase kohtlemise energiasektoris. Vahekohus leidis, et Hispaania on seda põhimõtet rikkunud, muutes radikaalselt taastuvrajatiste lisatasu režiimi, mis mõjutas oluliselt investorite algselt kavandatud tasuvusarvutusi.
Vaatamata sellele rahvusvahelisele otsusele on Hispaania kohtud siiski jätkanud riiklike seadusandlike muudatuste toetamist. Ülemkohtu 5. septembri otsuse kohaselt ei ole ICSID auhind kohaldatav kohtumenetlustes, mis lahendatakse Hispaania ja ühenduse õiguse alusel, kuna neid ressursse reguleerivad siseriiklikud seadused.
Tariifidefitsiit kui võtmeargument
Hispaania elektrisüsteemi tariifidefitsiit on olnud üks keskseid punkte valitsuse argumendis, millega põhjendatakse taastuvenergia kärpeid. Aastaid olid Hispaanias elektri tootmise ja jaotamise kulud suuremad kui tulud, mida elektriettevõtted said tariifide kaudu. See tekitas kogunenud puudujäägi, mis reformi ajal oli ligikaudu 26.000 miljardit eurot.
Rajoy valitsus pidas 2013. aastal oluliseks süsteemi reformimist, et vältida selle puudujäägi suurenemist. Kuningliku dekreediseaduse 9/2013 kaudu pakutud lahendus oli taastuvenergia tasustamissüsteemi radikaalne muudatus. Alates 2006. aastast kehtinud fikseeritud preemiate asemel tagas uus süsteem mõistliku tasuvuse, mis oli arvutatud 10-aastaste võlakirjade pluss vahe vahega, mis vähendas drastiliselt taastuvenergia tootjate majandusootusi.
Tootjate reaktsioonid ja kohtulahing
Tootjate vastus oli kohene. Algusest peale süüdistati täitevvõimu õigusliku ebakindluse tekitamises ning seadusliku usalduse ja tagasiulatuva jõu puudumise põhimõtete rikkumises. Need argumendid esitati nii siseriiklikes kui ka rahvusvahelistes kohtutes.
Kohalikul tasandil pöördusid mõjutatud rajatised ülemkohtusse ja teistesse halduskohtutesse, väites, et paljud neist on rahastanud oma projekte pikaajaliste laenude kaudu, tuginedes 2007. aastal kavandatud kindlustusmaksete stabiilsusele. Uue süsteemi kohaselt on paljud neist fotogalvaaniliste jaamade kasumlikkus vähenes peaaegu nullini.
Rahvusvahelisel tasandil pöördusid välisinvestorid energiaharta kaitse all ICSIDi ja muude vahekohtumehhanismide poole. Nagu juba mainisime, on olnud soodsaid auhindu nagu Eiseri oma, kuid on olnud ka juhtumeid, kus rahvusvahelised kohtud on hagi rahuldamata jätnud, nagu juhtus 2016. aastal Charanne BV algatatud kohtuasjas Hispaania kasuks langetatud otsusega.
Vastuolulised laused: Topeltmoraal?
Üks vastuolulisemaid küsimusi on näiline vastuolu riiklike ja rahvusvaheliste kohtute tehtud karistuste vahel. Kui esimesed, eesotsas ülemkohtuga, kinnitavad jätkuvalt, et elektrireform on Hispaania seadustega kooskõlas, siis rahvusvahelised kohtud on olnud kriitilisemad.
Paljudel neist juhtumitest leiavad rahvusvahelised kohtud, et Hispaania rikkus kindlustusmaksete drastilisi ja tagasiulatuvaid kärpeid kehtestades õiglast ja õiglast kohtlemist, mis peaks olema investoritele tagatud. Riiklikud kohtud väidavad aga, et riigil on õigus oma poliitikat muuta, kui see on majanduslikult ebasäästlik.
Lisaks puudub Hispaania kohtute seisukohast konsolideeritud õigus saada teatud kasumlikkust tulevikus. Seetõttu ei loeta tagasiulatuvalt preemiate muudatusi, vaid lihtsalt vajalikke kohandusi, et tagada elektrisüsteemi jätkusuutlikkus.
Keskkonnaprobleemid elektrireformis
Selle olukorra üks suuremaid irooniaid on see, et sama elektrireform, millega püüti tagada süsteemi majanduslikku jätkusuutlikkust, on avaldanud negatiivset mõju taastuvenergia arengule, mis on üks kliimamuutuste vastase võitluse võtmesambaid.
Paljud taastuvenergia tehased, eriti fotogalvaanilises sektoris, on oma tegevuse halvanud või nende finantsolukord on väga ohus. Lisatasude vähenemine on otseselt mõjutanud paljude projektide elujõulisust, mis on pidurdanud puhta energia kasvu Hispaanias.
Reform langes aga kokku ka ülemaailmse majanduskriisi kontekstiga, mis sundis juba niigi paljusid sektori ettevõtteid oma plaane korrigeerima. Kuigi mõned eksperdid märgivad, et reformi mõju oli uute projektide halvamisel määrav, väidavad teised, et globaalset majanduslanguse ja fossiilkütuste hinnalanguse konteksti arvestades oli aeglustumine vältimatu.
Üksikhääled: õiguslik debatt Riigikohtus
Ülemkohtus endas ei jaganud kõik kohtunikud otsust jätta rahuldamata päikeseenergia tootjate esitatud kaebused. Kohtunik Eduardo Espín Templado esitas 5. septembri otsuses eriarvamuse, väites, et toimus seadusega vastuolus tagasiulatuv kehtivus ja kärpeid oleks tulnud kohaldada ainult uutele tehastele.
Lisaks esitas kohtunik María Isabel Perelló Doménech ka eriarvamuse, kirjeldades fotogalvaaniliste tootjate olukorda kui "õiguskindlusetuse näidet", mis on viinud paljud sektori ettevõtted kriitilisse olukorda.
Need eriarvamused näitavad, et isegi Hispaania kohtusüsteemis endas puudub täielik konsensus Rahvapartei valitsuse edendatud reformide seaduslikkuse suhtes. Asjaolu, et need arvamused esitatakse ülemkohtu seest, lisab Hispaania taastuvenergiasektori keerulisele olukorrale olulise nüansi.
Taastuvenergia tulevik Hispaanias
Vaatamata kõikidele lisatasude kärpimisest ja kohtulahingutest tulenevatele probleemidele on taastuvenergiasektoril Hispaanias endiselt tohutu potentsiaal. Valitsuse ja Euroopa Liidu strateegiliste plaanide kohaselt on taastuvenergia lähikümnenditel majanduse dekarboniseerimise eesmärkide täitmiseks hädavajalik.
Riigis on päikese- ja tuuleenergia tootmiseks erakordsed geograafilised tingimused ning on ette näha, et lähitulevikus jätkatakse nende tehnoloogiate arengu edendamist. Siiski juhivad eksperdid tähelepanu sellele, et ülioluline on luua stabiilne ja usaldusväärne õiguslik raamistik, mis tagab õiguskindluse ja investorite usalduse, mis on pärast 2013. aasta reformi tugevalt kahtluse alla seatud.
Energiapoliitika muutumise ja taastuvenergia juhtiva rolli tõttu võitluses kliimamuutustega on prognoositav, et tulevased valitsused peavad uute projektide kaasamiseks üle vaatama stiimulite süsteemi.
Lõpetuseks tuleb rõhutada, et taastuvenergia arendamine ei ole prioriteet mitte ainult majanduslikust, vaid ka keskkonna seisukohast. Kliimamuutuste mõjude kiirenedes muutub üha tungivamaks vajadus tugineda puhastele, ohututele ja säästvatele tehnoloogiatele.