Biodiisli tulevik Argentinas on kaalul. Senat arutab seaduseelnõu, mis lubab biokütuste turgu ümber korraldada, kuid see on käivitanud ägeda võitluse riigi sisemaal tegutsevate väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete ning suurte nafta- ja gaasikorporatsioonide vahel. Vaidluse keskmes on kohustuslik diislikütusega segamise protsent, mis määrab kümnete tehaste ellujäämise ja riigi energiasiirde suuna.
Senaator Patricia Bullrichi juhitud ja täitevvõimu toetatud algatus näeb ette mängureeglite põhjaliku muutmise. See suurendaks diislikütuse biodiisli sisaldust praeguselt 7,5%-lt 10%-le, avades seejuures vaba konkurentsi, mida praegu ei eksisteeri. Piirkondlikud VKEd, kes varustavad peaaegu kogu siseturgu, näevad selles sammus surmaotsust. Suured tööstusliidud seevastu peavad seda vajalikuks sammuks sektori kaasajastamiseks ja ekspordivõimaluste ärakasutamiseks.
Projekt, mille eesmärk on reegleid muuta
Bullrichi esitatud seaduseelnõu S-809/26 pakub välja uue biokütuste regulatiivse raamistiku, mis asendaks alates 2021. aastast kehtiva seaduse. Tekstis nähakse ette kohustusliku biodiislikütuse segu suurendamist 7,5%-lt 10%-le ühe aasta jooksul pärast selle vastuvõtmist ja bioetanooli segu suurendamist bensiinis 12%-lt 15%-le. Kõige vastuolulisem punkt on aga kvoodisüsteemi ja reguleeritud hindade kaotamine, mis asendataks impordipariteedi skeemi ja elektroonilise kauplemisplatvormiga.
Lisaks on naftatöötlemistehastel lubatud taimset toorainet koos töödelda ja lisada see maht kohustusliku segamisnõude hulka. Väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted (VKEd) on seda meedet teravalt kritiseerinud, tõlgendades seda kui võimalust, et suured naftaettevõtted saavad turuosa haarata ilma traditsioonilisi töötlemistehaseid läbimata. Seaduseelnõu lubaks ka suurtel integreeritud õliseemnete töötlejatel, kes praegu ekspordivad suurema osa oma toodangust, varustada siseturgu.
VKEd hoiatavad oma ellujäämise eest
Piirkondlike Väikeste ja Keskmise Suurusega Biokütuse Tootjate Koda (Cepreb) on avaldanud veenvaid andmeid ja avaldanud oma arvamuse. Sektor hõlmab 25 tehast, mis asuvad viies provintsis (Santa Fe, Buenos Aires, La Pampa, Entre Ríos ja San Luis), andes tööd ligikaudu 9.500 töötajale ja teenides umbes 1.000 miljard USA dollarit aastas tulu. Need ettevõtted, mis toodavad toorainena sojaõli, oleksid sunnitud konkureerima ettevõtetega, kes toodavad oma õli ise – asümmeetria, mida nad peavad võrdsetel tingimustel ületamatuks.
Ceprebi sõnul vähendaks rafineerimistehastele lubatud koostöötlemine sõltumatute tootjate efektiivse turuosa ligikaudu 7%-ni, hoolimata sellest, et nominaalne piirmäär on 10%. Lisaks kehtestab seaduseelnõu artikkel 38 ülemineku, mis vähendaks järk-järgult VKEde garanteeritud turuosa 5%-lt piirmäärast kuni selle täieliku kadumiseni 2030. aasta lõpuks. Alates 2031. aasta jaanuarist oleks kogu turg avatud vabale konkurentsile ilma piirkondlike ettevõtete kaitseta.
Ceprebi tegevdirektor Federico Martelli ei salanud sõnu: „Patricia Bullrichi kavandatav seadus on loodud õliseemneettevõtete jaoks ja VKEde vastu.“ Tema kriitika keskendub asjaolule, et eelnõu ei arvesta regionaalse segmenteerimisega ning et täielik liberaliseerimine soodustaks koondumist viie või kuue suure tegija kätte, seades VKEd ohtu ja häirides tootva sisemaa tööstusvõrgustikku.
Suured filmi- ja telekanalid nõuavad suuremat ambitsiooni.
Teisest küljest on projekti toetuseks välja astunud Argentina Biokütuste Koda (CARBIO) ja Naftatööstuse Koda (CIARA) ning nõuavad veelgi kaugemale minekut. CARBIO president Luis Zubizarreta ütles, et "me näeme segu suurendamist 12,5%-ni elujõulisena, arvestades, et praegu on imporditud diislikütusega võrreldes konkurentsivõimelised hinnad." Zubizarreta sõnul ei vähendaks biodiislikütuse suurem kasutamine mitte ainult sõltuvust kütuseimpordist, vaid avaldaks positiivset mõju ka sojaõli ekspordile, kuna suurenenud sisetarbimine tõstaks rahvusvahelisi hindu.
Organisatsioonid rõhutavad, et sektor on investeerinud aastakümneid ja loob üle 30 000 töökoha. Zubizarreta rõhutas ka, et turu avamine vabale konkurentsile 2030. aastaks on mõistlik ajakava ega kujuta endast riigile rahalist ohverdust; vastupidi, tegelikult: "biodiislikütuse igasugune suurenemine tooks kaasa sojaõli ekspordi hindade paranemise." VKEde kriitika kohta selgitas CARBIO juht, et nad ei ole ühegi sektoriga ametlikke kokkuleppeid sõlminud, kuid julgustavad jätkuvat dialoogi ja usuvad, et senat on sobiv foorum regulatiivsete lahenduste leidmiseks.
See seisukoht on kooskõlas CIARA ja Teraviljaeksportijate Keskuse (CEC) seisukohaga, kes avaldasid ühisavalduse, milles kutsusid senatit üles seaduseelnõuga võimalikult kiiresti tegelema. Sektor eeldab, et uus õigusraamistik ühendab konkurentsi investeeringute ja töökohtade loomisega, tagades samal ajal ka kasu lõpptarbijale.
Turu jagamise alternatiiv
Vastuseks projekti edenemisele on Cepreb esitanud alternatiivse ettepaneku, mis otsib tasakaalu. Idee on tõsta kohustuslik segu 12,5%-ni, kuid jagada turg kolmeks segmendiks, et võimaldada VKEdel konkureerida võrdsetel tingimustel. Viis protsenti reserveeritaks piirkondlikele tehastele, mis asuvad General San Martíni sadamast kaugemal kui 80 kilomeetrit, 2,5% ettevõtetele, mis ei ole integreeritud Rosario tööstuskeskusesse, ja ülejäänud 5% oleks avatud vabale konkurentsile, sealhulgas suurtele õliseemnete töötlejatele. Kõigil juhtudel toimuks jaotamine pakkumismenetluste kaudu, kus hinnad määratakse turu poolt, kuid võrreldava tootmisstruktuuriga ettevõtete rühmades.
Ettepanek ei hõlma praeguste fikseeritud kvootide säilitamist, vaid pigem sarnaste osalejate vahelise tõelise konkurentsi loomist. Ceprebi sõnul võimaldaks see süsteem suurettevõtetel siseneda siseturule, ohverdamata provintside tööstuslikku kohalolekut. Organisatsioon selgitab ka, et selle alternatiivi osas puudub kokkulepe teiste tööstusliitudega, kuid rõhutab, et see on ainus viis VKEde ja sellest tulenevalt ka piirkondliku majanduse ellujäämise tagamiseks.
Seega ei piirdu debatt ainult protsendiga. Kaalul on arengumudel: kas keskenduda koondumisele suurtesse eksportivatesse kontsernidesse või säilitada tehaste võrgustik, mis soodustab kuuluvustunnet ja tööhõivet maapiirkondades. Senati kuulamised on paljastanud vastuolulisi seisukohti ja aeg hakkab otsa saama.
Samal ajal jätkab sektor tegutsemist 7,5% tariifi ja ebakindlusega, kuna ei teata, millal või kuidas uus seadus rakendatakse. Väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted (VKEd) nõuavad, et nende andmeid arvesse võetaks: 25 tehast toodavad aastas umbes 900 000 tonni ja 12,5%-ni tõus tekitaks 600 000 tonni täiendavat nõudlust, mis oleks piisav nende tootmisvõimsuse täitmiseks ilma sulgemisi sundimata. Suured tööstusliidud omakorda väidavad, et ilma täieliku liberaliseerimiseta kaotab riik investeerimis- ja ekspordivõimalusi üha konkurentsitihedamal globaalsel turul.
Senaatorite otsused lähikuudel määravad Argentina energiasiirde jaoks üliolulise tööstusharu suuna. Asi pole ainult keskkonnastandardite täitmises, vaid ka selles, kes ja milliste reeglite alusel selles äris osaleb. Nüüd on pall Kongressi käes.
